CCTV清退1800人真相

出自求职百科

　　央视新大楼即将建成，“规范用工”后央视或许不会增加东三环交通压力

　　７月３０日，香港《大公报》刊发了一条主题为“央视清退大量‘新闻民工’”的新闻，对中央电视台清理“不规范用工”工作进行了简要报道。其后，新加坡《联合早报》网等媒体进行了转载，并将清退原因解释为避免出现类似“纸馅包子虚假新闻”。

　　由于大众对央视的高度关注，一时之间，传言纷飞，仅清退人数就有１８００多人、３０００多人、４０００多人等不同版本。网友也对此展开热议，莫衷一是。

　　“我最近没太关注网上的炒作。”８月１０日下午，中央电视台人事办公室主任杨晓民在接受南方周末记者独家专访时说道。

　　与他一起接受访问的人事改革工作负责人郑直表示，他们这些天一直关注网络博客和论坛，“报道和评论我们都看了，大家这么关注是正常的，但大多数人对具体情况还不甚了解。规范用工是法律的必然要求，也是央视加强管理的重要举措。”

　　事件始末

　　南方周末：请问这次“清退”事件的真实情况是什么？

　　杨晓民：这次清退不是突发奇想，而是央视这几年持续的人事管理规范化的一个延续。1990年代初我们只有３个频道，事业编制是2000多，现在我们已经有 16个频道，马上要分成１８个频道，事业编制还是2000多。事业要发展，人员编制却远远不能满足需求，于是我们从1990年代就开始了编制外用工的尝试，经过近十年的探索，2003年我们在全台范围内推进编外人员管理改革，通过劳务派遣的方式解决编外人员的身份问题。除了台里有编制的职工，其他的职工全部跟中视汇才公司签约，然后派遣到电视台工作，成为“企聘”人员，纳入规范化管理。２００４年我们完成了改革，一是通过裁退冗员，一是通过派遣职工，给他们签合同上保险，这些人以前都没有这些。经过我们努力，有五六千人都签了“企聘”合同。可以说，中央电视台现在是全国最大的实行劳务派遣制度的事业单位。

　　南方周末：２００４年就实行了改革，为什么又有今年这次清退？

　　杨晓民：２００３年，台里就出台有关规定，不允许部门未经合法程序私自用工，但随着这几年栏目的扩版、频道的增加，有些栏目私自招了一些未签合同的人员。以前，关于事业单位如何适用劳动法规和劳动用工的合同化问题没有明确的说法。但劳动合同法即将于明年１月１日实施，即将实施的劳动合同法在处理事实劳动关系时，对用人单位的要求更高，我们面临的法律风险更大。

　　６月２９日下午，全国人大常委会在人民大会堂表决通过新的劳动合同法，当时，正是台里进行香港回归十周年报道的关键时期，我台在京的台领导、各中心一把手也召开了规范用工的专项会议，赵化勇台长亲自部署，张长明副台长具体指挥。台领导强调，要坚决采取果断的措施一个月之内解决规范用工这个问题。当我们的会议结束时，全国人大对劳动合同法的表决也结束了。这个巧合挺有意思，充分体现了我们中央媒体的敏锐性和敏感性。

　　南方周末：近期有没有别的事件在这次行动里起到了作用？

　　杨晓民：此次规范用工过程中出了两件事情，一个是国务院下发整治用工的专项通知，一个是“纸馅包子虚假新闻”的事件，上级有关部门要求严格整顿新闻队伍，这些都是我们规范用工的助推器。但后者发生时，我们的工作已经接近完成了。

　　南方周末：但是为什么定在一个月解决，而不是多几个月或者年底之前完成？

　　杨晓民：我们必须掌握时间进度，清理完之后，我们要给进新人、规范秩序预留时间，拖到年底就被动了。

　　南方周末：有人猜测这次清理和举办奥运会我国在媒体方面做出的承诺有关？

　　杨晓民：一点关系也没有，作为国家电视台，我们就是要自觉地在全国做一个人事管理法制化、规范化的表率。

　　南方周末：与财务压力有关吗？

　　杨晓民：电视台的经费应该能保证我们节目的生产和人员劳务的支出。

　　南方周末：这次清退的是所有没有签合同的人？这是惟一标准？

　　杨晓民：因为我们从２００４年以来，就建立了有效畅通的社会人员招聘选拔渠道，凡属于我台合法用工，都必须经过严格的审核，并签定规范的书面协议。可以说，凡是没有签定协议的人，都属于不规范用工，所以我们对未签定合同的人员，先进行清理，采取“有进有出，先清后进”的办法，我们同时还从这些人员里面选拔优秀的人，通过规范的招聘程序，以劳务派遣的方式留下来，大概有五百多人，目前正在为他们办理招聘手续。将来有用人需求，我们还可以继续通过公开招聘的方式从中选拔。

　　南方周末：这项工作一定面临不小阻力，有什么样的措施保障落实呢？

　　杨晓民：全台上下在规范用工问题上有着高度的共识，台领导明确要求各部门在规定的时间内，全部清理到位。当然，在具体实施中我们还是要进行充分的思想发动，在全台范围内宣讲有关政策，同时组织全台八百多个科组长、制片人进行《劳动合同法》培训；我们还组织５个工作组深入基层调查，并会同部门制定规范用工计划，在规定时间内，完成了１８００余名未签约人员的摸底、梳理和清理工作。

　　南方周末：央视选拔人才的标准是什么？

　　杨晓民：无论是选拔“台聘”或“企聘”员工，我们都有着一整套完备的规章制度。我们从２００４年开始，推进编外人员规范化管理，对各类岗位的人员任职资格条件都做了明确的规定，每次招聘时也会在招聘启事上明确各项要求，所有的操作公开透明。

　　南方周末：这次规范用工行动，节目播出有没有受到影响？

　　杨晓民：这关系到人力资源配置的问题。到目前为止，没有因为本次规范用工影响到播出。我们通过对人员进行规划，对于各中心人员都有一个总量控制，一些人员较多的中心现在“台聘”和“企聘”共１２００多人，这是一个地方电视台的人数。现在看来，我们台在人员配置上是需要改进的。有的栏目缺人，有的栏目人浮于事，要把人员进行合理的配置。有些同质的栏目有没有必要开？是不是因人设事？在规范工作中我们还掌握一个原则就是保证重点栏目、重点节目，保证播出安全。这次有的栏目走的人多，可以将人员重新配置一下，以保证重点栏目的运转。

　　南方周末：刚才说到有人浮于事的情况存在，但这次清退一刀切的是所有没有合同的，而不是浮于事的人。

　　杨晓民：作为一个国家电视台，在用人上我们有着自己的用工标准和人员招用程序。不按程序用工，对用工单位和劳动者本人的权益都是一个损害，事实上，没有合法程序的用工，其权益也无法得到有效的保障。

　　南方周末：留下来的人质量怎么样？是不是最合适的人才？

　　杨晓民：我台招聘的人员都必须经过笔试和面试，符合我台对人员的基本素质要求。我们有一整套符合人力资源规律的进人、育人、用人、留人的机制和办法。

　　南方周末：现在的八九千人里，“台聘”、“企聘”各占多少？

　　杨晓民：“企聘”占三分之二。

　　南方周末：２００３、２００４年那次改革，你在接受南方周末采访时说，遇到不少困难，包括有些被辞退的人来你办公室静坐、哭诉，这次有没有遇到类似情况？

　　杨晓民：这是正常的，所以我们这次提出“刚性原则，有情操作”。规范用工是必须做的，要做好大家的思想工作，取得大家的理解。事实证明，这些办法是有效的，到目前为止，没出现大的波动。

　　南方周末：清退之前有没有想过这么迅速的做法也许会引起一些诉讼呢？

　　杨晓民：出现诉讼也是正常的，但是我们不能被动地拖到后面。我们必须把不规范用工尽早解决在萌芽状态，这对双方的权益都是一个保障。

　　南方周末：你说这次清退是持续化改革的一环，这个“持续化改革”进行到哪一步了？

　　杨晓民：我台目前已经解决了规范用工问题。今后，我们不允许有一个不规范用工存在，凡是我们公开招用的人员，都要有明确的劳动合同，要有完备的社会保险。为保证这一目标的实现，从台领导、中心主任、部门主任到制片人，层层签订《规范用工责任书》，像立军令状一样。

　　南方周末：央视目前的财务体制是给每个栏目拨预算经费，经费怎么用，是栏目自己支配吗？

　　杨晓民：目前我们的栏目经费实行预算制，栏目有开支权，可以发劳务费，可以说，这也是产生不规范用工的一个根源。现在台里正在研究这个事，对劳务费的发放，将会出台一些管理办法。 老办法，新法律

　　南方周末：是不是从《东方时空》开始，带来了一种灵活的用人方式？

　　杨晓民：严格来说，我们第一批面向社会的公开招聘是从新闻中心编辑部国际组、中国电视报、体育中心等部门和栏目组招聘编辑开始的，实行把档案放到人才交流中心这种人事代理制度。

　　南方周末：这和《东方时空》的招聘还不太一样吧？

　　杨晓民：《东方时空》在台里是个局部，至于招用临时工制度，当时每个栏目都有，因为电视台各栏目都没有足够的人员编制。新闻评论部《东方时空》招的数量较多，当时叫临时工，也没签合同。这种制度是没有办法的办法，在事业单位体制下，是一种合理的诉求。这种灵活用工的办法，到后来就有了问题，面临着巨大的法律风险和道德风险。

　　南方周末：这次规范用工行动中离开的一些人员会觉得自己是弱势群体，他们的权益如何保障？

　　杨晓民：我们公开招聘进来的人，台里都给予充分的保障。我们招人的大门始终是敞开的，我们央视网站的人力资源储备库一直挂在那里，是公开的，好几年了。任何栏目的私自用工都是台规台纪所不允许的。

　　南方周末：你们在２００３年２００４年也有过大的人事改革动作 ，但临时工还是屡禁不止，出现这种情况，你认为最根本的原因是什么？

　　杨晓民：电视媒体的基层管理人员对于中国的劳动法规不太了解，或者是执行不力，这是重要的原因。电视行业用人有其特殊性，临时性的工作比较多，但是临时用工也要经过合法程序。其实这一现象在国外媒体中也大量存在。外国媒体用工比我们更自由，他们有自由职业者，还有兼职的，五花八门。这次劳动合同法出台，大大压缩了媒体的弹性用工空间，很多单位就不敢随便用人了。规范用工从实质上也可以使劳动者的利益得到保障。

　　南方周末：按照新劳动合同法，电视台用人还有弹性空间吗？

　　杨晓民：可以实行“制播分离”，除了新闻节目之外的很多栏目都可以外包，当然这是一个漫长的过程。还可以采取项目制用工的方式。合法用工，这是我们电视台规范用工的底线。

　　南方周末：劳动合同法的压力是所有电视台都面临的，目前地方台有没有开始行动？

　　杨晓民：中央电视台在广电媒体里面第一个做到了规范用工，没有台管理层的决策和决心是无法办到的。我们完成了这项工作之后，很多兄弟电视台来我台取经。他们认为：按现行的法律，如果不及时处理好用工问题，以后风险会越来越大。我们很庆幸有了前几年的改革基础，通过双轨制用工，一共签了“企聘”六千多人。如果这六千多人没签合同，这次都清退了，那电视台就真正遇到大问题了。

　　“规范用工”与“规范新闻”

　　南方周末：以后不论项目制还是什么方式进来的临时员工，在他们工作期间，台里对他们有约束吗？

　　杨晓民：只要是通过规范程序进来的，都必须有明确的劳动关系，我们都要在协议里明确规定权利和义务，对员工肯定有约束。

　　南方周末：清退的这１８００多人，这几年是没有协议的，万一出现问题，怎么追究责任呢？ 杨晓民：人的基本情况都不掌握，没有档案也没有合同约束，确实存在着很大的隐患。有关部门要求清理，加强新闻队伍建设，这也是正常的。据说，北京电视台做“纸馅包子”新闻的两个记者都是临时人员，连简历都是假的，这很危险。

　　南方周末：对于“企聘”人员来说，他们的合同是与企业签的，那么央视是以什么身份来约束他们的呢？ 杨晓民：有派遣协议。根据法律规定，这部分人有服从用工单位规章制度管理的义务。所以我们台里的派遣人员管理办法，对他们来说是有效的。

　　南方周末：规范用工和规范新闻之间的关系到底是什么样的？

　　杨晓民：中央电视台必须有进人的门槛，有准入条件和素质要求，这必须有一套规范的科学的人事管理制度做保障。只有一流的人才，才能做出一流的新闻，人力资源是我台发展的核心竞争力。

　　南方周末：在这次清理之前，是不是你本人都不清楚台里有多少流动人员？

　　杨晓民：应该说我们基本上掌握，也三令五申向各部门打招呼。但电视台确实有复杂性，人员流动性很强，这次清理的１８００余人中，临时外请人员、兼职人员、外协人员、实习人员、专家顾问、小时工占了多数，很难甄别。因此，规范用工工作，必须有一个良好的契机才能有效地推动。

　　南方周末：但中央台有那么多频道和栏目，你作为人事办公室主任，能够了解过来吗？

　　杨晓民：上万人的单位，人事部门不能事无巨细都管起来，而且从管理学上来说，人员管理２０％在人力资源部，８０％在一线部门。所以我们必须将管理重心下移，就是中心管部门，部门管制片人，制片人管自己的栏目。各司其职，才是有效的管理。

　　CCTV，中央电视台，中国电视界的航空母舰，也是中国传媒界的巨无霸。央视改革的每一步都不可避免地在业内引起巨大的反响和震动。家大业大，央视积淀多年的问题和历史遗留的包袱同样也大过其他媒体，改革带来的阵痛非但在所难免，更痛过其他媒体。

　　主持人要拿证了

　　8月2日，中央电视台播音员主持人业务指导委员会面向社会发布的《自律倡议书》中写道：“离开中央电视台这个集体，离开这个舞台，我们自己又是多么渺小和微不足道。”

　　2000年，央视有9套节目，352个栏目，实际在岗的播音主持出镜人员570人。现在央视为15套节目，栏目为392个，到今年6月30日，播音员、主持人总数不增反减，减少到346人。央视开始着力规范播音员主持人入口，建立了播音主持岗位准入制度。

　　在《关于重申播音员、主持人管理的通知》中，播音员和主持人屏幕形象不佳、擅自脱岗、随意外出参加社会活动的都要受到纪律的处罚。央视人事办公室主任杨晓民说：“在执行制度遵守纪律方面，央视没有小灶。”

　　近几年，因各种原因离开央视的播音员主持人有100多个。离开央视和被央视淘汰的原因很多，除了栏目的周期变化和调整之外，播音员主持人自身的素质也是重要的原因。

　　对播音员和主持人的日常管理也由原先的粗放型开始细化，播音员主持人在央视出镜要过多道程序，必须先由用人部门初选后报人事办，进行资格审查，经过播音员主持人业务指导委员会的评审、无记名投票，上岗之前还要经过台播音员主持人上岗考核领导小组的审查批准。播音员主持人业务指导委员会由李瑞英、罗京、鞠萍等各类节目的主持人代表、著名化妆师、国家语委专家和广播学院教授共同组成。委员会成员中没有一位领导干部。

　　央视最近两年引起关注的另一项举措是10佳优秀栏目播音员主持人评选，去年入选的10佳是朱军、王小丫、罗京、李咏、水均益、白岩松、敬一丹、徐俐、李瑞英、鞠萍；今年是王志、水均益、鲁健、周涛、罗京、李咏、王小丫、敬一丹、邢质斌、汪文华。将去年和今年两年评选名单对照，不难发现不少著名播音员主持人并不在榜上，比如观众熟悉的赵忠祥连续两年未能入围。究其原因，是因为这是“优秀栏目播音员主持人”评选，而非“优秀播音员主持人”评选。

　　优秀栏目的界定有着明确的硬指标：一套进入“节目综合评价指数”前10名，其他14个频道进入前5名。只要是这些栏目的播音员主持人，并且在央视工作两年以上，将自动入围。央视的解释是，这是对重点岗位有所贡献的人才进行津贴奖励。但是换一个角度来看，10名优秀栏目主持人评选永远是一项向精英倾斜的评选。“节目综合评价指数”是由央视总编室具体操作的一项技术颇为复杂繁琐的统计工程，节目收视率第一，未必综合排名指数排第一。央视一套黄金时段的《科技博览》收视率在一套可以排进前 10名，但是由于制作成本较高，在综合排名指数排第15位。

　　10名优秀栏目主持人评选分甲乙两个等级，甲等前五名，乙等后五名，评选时先评前五名。甲乙两个等级的差别在于津贴数额，甲等一月1.5万元，乙等一月1万元。

　　目前，央视发放给在编播音员主持人的岗位报酬，还是全额拨款的事业单位的工资体系执行，其工资的合法收入部分按照各人的职称等级发放，每人还享受每年1万元的化妆费。

　　央视主持人的收入以榜上有名的罗京为例，18万津贴＋1万化妆费＋正高级别工资（正高月工资为6千－7千元，一年以13个月计）＝28万元左右，如果再加上主持节目的津贴，央视名嘴的收入可见一斑。

　　对播音员主持人管理引进了市场化机制，还带来一个新名词：特殊岗位可试行谈判工资。台外的播音员主持人来央视工作，央视或根据节目的需要与其签定项目制合同，规定双方谈定的具体报酬，此外还有必须遵守的规章制度、劳动纪律，以项目签约方式发放劳务，青少频道播音员主持人的选用机制，就采取了这种灵活的项目合约制。

　　在央视工作期间，播音员和主持人不能在广告里出镜，包括“不得参与主持其他单位的晚会、各种节目和活动，也不得参与其他单位的各种录音、配音及电视、电影等影视片的拍摄和制作广告片、形象代表、相关本人图书、音响制品等的制作”。如需参与，需以书面形式报央视有关职能部门书面同意。

　　在协议书中，对签约期间待遇与权利也有明确的规定：“签约人员每制作完成一期节目后，甲方在7个工作日内向签约人员支付税后酬金人民币若干元。签约人员在甲方工作中可冠以‘××栏目主持人’”。

　　央视计划于明年1月1日起，出镜的播音主持人员统一持《中央电视台出镜资格证书》上岗，试用和实习人员下发《试用出镜通知书》，长期出镜的专家、学者下发《特邀出镜通知书》，无证书者一律不得上岗。

　　央视下一步将推进以岗位改革为核心的人事改革，将打破职称的限制，尝试建立首席播音员主持人、首席记者制，比如，在一个拥有若干个高级职称的播音员主持人的部门中，设置1至2个首席

　　由李瑞英、罗京、鞠萍等组成的播音员主持人业务指导委员会负责播音员主持人上岗前的评审

　　播音员主持人岗位，按岗定酬，建立不与职称挂钩的岗位薪酬体系。此外，在10位优秀栏目主持人评选的基础上，央视正在酝酿进行10大优秀栏目制片人、10大名记者名编辑、10大技术标兵等系列优秀人才的评选，拉开收入差距，彻底打破分配上的大锅饭。

　　制片人开考了

　　1月8日上午8时30分，曾担任《讲述》副制片人的张国飞说，平时很不习惯穿正装，但这次是领导特别强调的。张国飞穿着西装打着领带走进了央视主楼 1401室。1401室是央视开全体例会的固定场所，这一天，《走近科学》栏目制片人岗位竞聘在这里进行。《走近科学》是社教节目中心科技专题部的固定栏目，也是此次央视制片人竞聘的第二个栏目，共有9名竞聘者参与竞争。竞聘者轮流上台陈述事先提交的方案，每人的陈述时间为10分钟，另有5分钟回答评委提出的问题。

　　这是一次上岗竞聘，也是谁当大副、谁当水手的竞争。会议室里坐着评委和群众代表，他们负责给参加竞聘的候选人打分。评委占70％，群众占30％。评委由央视的人事、财务、纪检、总编室、广告等相关职能部门各出一名负责人，栏目所在部门出5人，共10人组成。群众按比例来自各部门，组成观摩团打分，人数在 20至30人不等。现场打分，当场开票。竞聘的全过程通过闭路电视向全台直播。

　　1月15日，制片人竞聘进入第二轮面试，入围者向评委当面阐述栏目管理理念和操作方案，并分别回答评委的问题。

　　2月24日，张国飞等胜出者作为乙方在《中央电视台栏目制片人岗位聘任协议书》（以下简称《聘任协议书》）上签字，《走近科学》成为央视第一个完成制片人竞聘的栏目。协议书有效期为两年，试用期为半年。协议书对乙方的任期责任目标、人财物管理进行了明确的界定，明确规定了制片人在任期内，使用人员人数、节目经费的上限。对节目综合指数在频道内的排名更为明确细致，试用期满、一年期满和聘用期满时，对节目综合指数排名的提升都有具体的要求，任职期间，一般要前进两名。

　　制片人，以前在央视叫做栏目负责人，没有公开竞争一说，部门主任就可以聘用制片人，一般只限于央视内部正式职工，在某种意义上，制片人成为了正式工的专利。

　　此次竞聘既是面向全台的公开竞聘，也是制片人这一岗位第一次面向编外人员开放，只要在央视工作三年以上，符合制片人基本资质条件的人员都可以参加竞聘。

　　夏晓辉是这一新政策的受益者，从北京广播学院管理系毕业之后，夏晓辉在央视工作了整整7年，由于编制的关系，他始终是编外人员。在竞聘《走近科学》之前，夏晓辉是《科技博览》栏目的主编，并且参加了《危机大营救》制片人的竞聘，名列第二。这是他第二次参加竞聘，依然名列第二，但由于《走近科学》需要聘用两名制片人，夏晓辉最终竞聘成功，被聘为执行制片人。

　　央视去年出台《制片人条例》，以科教频道《走近科学》、《危机大营救》为先行试点之后，今年全面推开试点工作。共确定了24个试点栏目，这些试点栏目绝大部分是在各中心具有代表性的栏目———《电视你我他》、《焦点访谈》、《经济与法》和《第一时间》、《走遍中国》、《足球之夜》、《大风车》、《当代工人》。其中，《电视你我他》、《足球之夜》、《当代工人》是在全台范围内公开招聘制片人。著名主持人鞠萍参加了青少中心《大风车》制片人的竞聘，排名第二，有望成为执行制片人。

　　新闻中心第一个竞争上岗的试点栏目是《焦点访谈》。从4月28日开始，《焦点访谈》在新闻中心公开招聘制片人，截止到5月14日，共有9人报名，经过人事部门审查，最后有8人于5月20日参加竞聘。王同业、再军、翟树杰3人分别被聘为《焦点访谈》三个记者组的制片人。

　　记者在央视观看了《第一时间》制片人竞聘的实况录像。主持竞聘的广告经济信息中心主任袁正明的开场白虽然轻松幽默，但紧接着开始的竞聘陈述却气氛严肃、庄重，有几位竞聘者的表情看上去还十分紧张。

　　“制片人竞争上岗是央视人事改革的风暴眼。”央视人事办公室主任杨晓民这样说道。

　　张国飞说：“制片人竞聘是动真格的。”在接受记者采访的时候，张国飞接到的几个电话，都是即将参加其他栏目竞聘的竞聘者打来取经的，张国飞显然也乐意传授场上心得。

　　已经完成制片人竞聘上岗的栏目，从内容、形式到收视率都发生了变化，以《走近科学》为例，在制片人竞聘上岗之前，该栏目的排名停留在科教频道的第18位，现在最高上升到收视率的第1位，平时稳居6至8名。张国飞说：台里下的指标，我们已经提前完成了！

　　按照央视的时间表，今年下半年，将选取一个频道进行全建制的栏目制片人改革试点，在未来的时间里，央视将对现有的392个栏目全部进行制片人上岗竞聘，完成栏目行政科组建制向制片人制的过渡。

　　临时工没有了

　　2004年6月底，央视完成了瘦身计划的第一个目标，共清退1654名不适宜留用的临时人员。

　　央视为什么要如此大动干戈？

　　令人难以想象的是，作为中国独一无二的国家电视台，央视在用人上却长期捉襟见肘。

　　1992年，央视仅有三个频道，节目播出量为每日几十个小时，中编办确定央视的编制为2098个。1998年，央视的频道达到8个，节目播出量增加到 100多个小时，编制被调整到2503个。2004年，央视发展到15个频道，节目播出量剧增到几百小时，编制却按兵不动。

　　为了应付日益庞大的工作量，央视各部门不得不大量使用临时人员。来自央视统计数字表明，到2003年5月，央视人员总数为9426人，正式在编人员为2500人，临时人员6926人，临时人员是正式职工的2.8倍。

　　政策性和制度性缺陷所产生的编制不足就像一个瓶颈，使得临时用工制度成为纠缠央视多年的老大难问题。

　　从打工者的角度看，已经成为央视电视“生产主力”的临时人员，无法与事业体制的央视签订合法的劳动合同，其社会保障问题也无法在事业体制里获得解决，权益和身份得不到明确和保证，始终生存在一块暧昧的灰色地带之中。

　　从用人方的角度看，用工的不规范也很让人头疼。原来电视台门槛很低，进人不需要经过批准，栏目要人就可以进。在央视的临时人员中，面向社会公开招聘的不到十分之一，其他基本来自熟人、朋友介绍。编外人员中具有本科以上学历的只占大约一半，即使在编辑、记者等专业要求很高的岗位上，也有着不少既无正规学历，又没有经过专业训练的人员。随着频道的增多，编外临时人员的队伍呈无限膨胀的趋势。因为用人上的随意性，央视付出了高昂的劳动力成本。

　　 央视在实行瘦身计划时，使用了“不折不扣”一词，说明改革决心之大，也说明改革中存在相当大的阻力。

　　在全力完成削肥减臃的瘦身计划之后，编外临时人员改革的第二步，是实行人员经费总额包干，即根据部门不同情况、制订不同标准实行总额包干。重点栏目重点岗位重点倾斜，实行特殊薪酬设置，新闻评论部中的《焦点访谈》、《新闻调查》的人均包干额度比其他一般栏目高出80％多。报酬、工资透明发放，工资直接进卡，同时建立用计算机监测工资发放情况的系统。工资奖金的发放实行浮动发放，按绩效发放，并采用栏目公示制度。原来栏目负责人暗箱操作，如何发放谁也不知道的状况得到了改变，在一定程度上革除了以报销票据充抵报酬的状况。

　　编外人员的改革中最具实质性的举措是实行公司化管理和劳务派遣制度，将编外临时人员身份变为编外聘用人员。其基本形式是将编外人员的人事、行政等关系转入中视劳务派遣公司，由劳务派遣公司与编外人员建立劳动关系并负责其各种社会保险缴纳等一系列工作。

　　截止到今年7月底，央视已经将2642名编外人员纳入了公司化管理范围。央视的目标是在年底实现全台编外人员公司化管理。

　　按照瘦身计划，规范编外人员入口，公开招聘，统一考试，在用工过程中，人员根据考核的情况每年都会有淘汰流动，部门每半年一考，对不合格的职工，央视将其辞退到劳务派遣公司，由劳务派遣公司决定是否清退，是否推荐给其他栏目。

　　劳务派遣制度的实施，将使数以千计的身份不明的“临时人员”这一称谓在央视成为历史，“编外临时人员”变为“编外聘用人员”或“企聘制人员”。但是在事业体制和企业体制并轨的情况下，要真正做到内外无别，央视还有很长一段路要走。

　　专家：今年清退，成本较低

　　■观点

　　华东政法大学教授、中国劳动法学研究会副会长董保华：

　　清退有几种可能。一种是原来签订的劳动合同是短期的，现在到期了，终止，这是没有补偿的。一种是事实劳动关系，这个清退要支付经济补偿金。事实劳动关系是没有签书面合同的。事实劳动关系有三个标准：一是主体合格，双方符合劳动关系主体；二是他接受你管理，你支付报酬；第三他的工作是你的业务组成部分。如果符合这三个，在现行法律条件下，被清退，是需要支付经济补偿金的。我估计清退对象无非这两种。如果明年成本较高，解除事实劳动关系就不是支付经济补偿金的问题，而是双倍报酬了。这可能是一些企业今年清退的原因。虽然新的劳动合同法并没有要求清退，作为一个企业，有逐利本性，一定会选择成本最低的方法来操作。实行清退，据我所知，不只中央电视台，别的地方也开始了。我们可以从道德标准去说，你应该等到明年清退，等到成本更高时清退，但这是从社会责任角度说的，从经济成本说，今年清退成本较低。

　　■名词

　　“台聘”、“企聘”、“部聘”、“组聘”:

　　１９９０年代开始，中央电视台一些部门开始在社会公开招聘人才，有了“部聘”——部门聘用、“组聘”——节目组聘用等说法。

　　２００３年，央视大规模人事改革，建立劳务派遣制度。根据央视官方发布的信息，截至２００３年５月底，央视编外人员达７１４２人，占全台人数的７４％，是编制内“台聘”职工的２．８５倍。经过改革，到２００４年６月，央视共清退１６５４名不适宜留用的临时人员。到２００４年年底，共有５０００余人与中视汇才文化有限公司签约，并以劳务派遣的方式进入央视工作。从此，没有了“部聘”、“组聘”说法，央视只有两种人：”台聘”、“企聘”。“企聘”人员与央视形成劳务关系，医疗保险、公积金等社会保障由劳务派遣公司负责，工资报酬从节目经费中列支。